电信业：务实面对2004

2003年的中国电信业，总的来说可以用“利好”两个字来形容。信息产业部部长王旭东称，本世纪头二十年，信息产业仍将是发展最快、覆盖范围最广、最具市场潜力的领域之一。我们就是在这样的态势下进入2004年的。新的一年，等待我们的是新的挑战和新的机遇。 [ 转自SMT之家论坛 http://bbs.smthome.net ] yDu yMt#  
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市场结构不会有大变化 C{d8~6  
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　　从市场竞争和产业稳定持续发展的角度考虑，2004年我国电信市场结构不会有大的变化。如果有变化，这种变化主要体现在运营商内部整合、部门调整和市场定位的战略部署上。为什么说从宏观上考虑，2004年全国电信市场结构不会有重大变化呢？ 0~@L%~  
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　　第一，2002年我国电信市场进行了一次大规模市场结构调整和重组，距今也就一年半。通过这次改革，我国电信市场上出现了6家基础电信运营商。在这一年多时间内，各大运营商除了面对市场竞争外，还要花大力气进行内部机构、资源、市场、业务、营销网络的整合、调整、重组或战略转型。上一次的重大调整和市场结构改革遗留的问题至今还没有完全解决和消化。如果2004年再作重大调整，显得市场结构性调整太频繁，运营商既要消化旧问题，又要面对新情况，左右为难，有伤元气，不利于市场健康稳定发展。在国外，如欧盟国家，改革进程延续不断，但由政府出面大规模调整市场结构的行为并不多见。英国之于英国电信，德国之于德国电信，法国之于法国电信，都不及我国之于中国电信的调整力度大。英国、德国和法国只是根据WTO的要求，对他们的传统主导公司的产权结构进行过重大调整，但对市场结构并没有进行强制性调整，只是通过出台向新的竞争者倾斜的管制政策，营造公平、透明和无歧视的市场竞争环境。当然，这些国家的市场化程度比我国高，竞争比较规范和充分。 B4\:2hBq  
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　　第二，市场结构的重大调整需要付出重大调整成本。事实上，调整的后续成本更大。比如，中国网通集团自2002年5月正式挂牌以来，困扰公司发展的一个关键因素就是网通内部一直没能完成整合工作。这种局面导致的直接后果是被融合在一起的三家业务重叠，发生矛盾。将原来背景完全不同、文化完全不同、股权结构也完全不同的三个不同利益体完全融合在一起谈何容易。到2003年末，这种融合也没有完成。现在中国网通融合的方案已经清楚，就是变集团公司为一个控股集团，而把业务分为北方、南方和国际三个具有独立法人的股份制公司，均由中国网通集团控股。并且通过股权维系把原有的三套班子、三块业务整合起来，同时保证各个股东的利益。内部调整和融合就耗费了网通巨大的人力、物力和财力，使公司不堪重负。正是基于这一点，2003年9月国家发改委下文，批准中国网通发行50亿元额度的企业债券。媒体称“网通整合步入关键阶段国家发50亿债券相助”。 [ 转自SMT之家论坛 http://bbs.smthome.net ] F=*BvI"+  
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　　第三，根据我国电信市场结构的现状和特点，下一轮市场机构的重大调整将与3G牌照的发放息息相关。如果发放3G牌照，国内移动市场结构就会发生巨大的变化，各公司的经营业务也会随之发生变化。过去由中国移动和中国联通两家运营商主宰移动市场的局面会完全打破，只有中国联通一家是全业务运营商的现状也不复存在。而2004年是否发放3G牌照现在还不能定夺。2003年我国对几种3G标准的实验室测试已经完成，但全面的外场测试还需要一年时间。就是说2004年是外场测试年。从这个因素判断，2004年发放3G许可证几乎不可能。最乐观的看法是，如果外场测试一切顺利，2004年底发3G许可证，否则就要到2005年了。即使到2005年，3G在全球的应用也未必就完全成熟了，3G要成为一个产业还尚待时日。只要坚持积极跟进，积极解决制约3G发展的关键问题，我们的市场机会就依然存在。 YQB]t=Ha  
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　　第四，目前我国电信市场的竞争秩序比较混乱，需要治乱纠偏，需要营造有序的竞争环境。这就给电信主管部门和监管机构提出了非常严肃的管制课题。电信主管部门和监管机构毕竟人手有限，不太可能一手治理当前严重的市场竞争秩序问题，一手同时进行新一轮市场结构的再调整。而且按照市场经济的原则，今后的市场竞争格局变化驱动力主要来自市场，而不是来自政府。 a?U%l9F  
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整治市场竞争秩序 33v%e  
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　　不容置疑，过去的2003年我国电信业的获得了平稳的发展。但这种发展并不是顺风顺水的，发展道路上有许多障碍和纠纷。其中最大的问题是市场竞争秩序非常不规范，尤为突出的两大难题是运营商网络和业务互联互通、各地通信资费的无序。正是这些痼疾阻碍了电信业的更大发展。严格地说，互联互通是电信业破除垄断、开放竞争的产物。一方面，通过互联才能发挥网络资源的价值，才能给通信网络经营者创造收入、带来利润；另一方面，通过互联不同电信运营商的业务产品才能互通，使电信业务在更大的网络上流动起来，为电信运营商带来更广阔的市场机会。同时对于用户来说，通过互联互通用户可以享受更便捷的服务。不同的网络运营商、不同的业务运营商彼此之间实行市场竞争，可以促进网络的提升和新技术、新业务的使用，提高服务质量，最终使用户得到实惠。 ]Xkc0E1  
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　　纵横观察全球电信业近15年所发生的变化，每个国家在打破垄断、开放竞争过程中都遇到过互联互通和资费问题，但很少像我们这样乱、这么无序且时间持续这么长。仅以互联互通为例，虽然我国的《电信条例》对此有比较详细的规定，且这些规定具有一定的超前性，可操作性也不比外国此类规定逊色。但一些运营商在执行过程中，我行我素、唯己唯大，人为性破坏互联互通的事件屡有发生。虽然各大运营商在最高管理层就互联互通达成了协议，但往往这些协议只是一纸空文，执行起来变了味、走了样，互联互通也是“联而不通，通而不畅，畅而不长”。鉴于这种情况，政府主管部门决心采取“硬措施”，同时有关研究机构也专门就互联互通立项研究。到底能有什么样的结果，我们拭目以待。 h.s<0.  
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　　这么多年的实践和国外同行的经验提示我们，对互联互通的含意和实质应该有一个新的认识。专家认为，目前全球电信业越来越重视和强调“互联互通是一项业务”，与固定本地、长途和国际业务一样，互联互通是一项不仅能够给新兴运营商，也能给传统运营商带来收益的实实在在的业务。在欧盟，固定到移动的互联结算收益占多数移动运营商总收益的比例甚至高达25%，成为他们不可或缺的收入来源。政府应该努力建立一种互联互通促进机制，让运营商意识到互联互通是电信业有效竞争和可持续发展的关键，不同运营商之间的网络互联互通不仅是电信用户的要求，更是电信业不断向前发展的前提。 !i"9f_  
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　　电信资费的混乱也是有目共睹的。政府在《电信条例》中对基础业务、增值业务规定了政府定价、政府指导价和市场定价三种方式。但在实践中，却做不到按业务类别执行资费政策。运营商为了保住市场和争取客源，从竞争开始就打起了价格战。对此政府三令五申反对，但在许多情况下运营商对政府的意见充耳不闻，管制显得尴尬和苍白，价格战也愈演愈烈。价格战的结果是：价格下滑了，但价格被扭曲了；市场做大了，但市场在地域上封闭了；用户增加了，但服务质量问题多了；企业收入增加了，但ARPU值下降了。长此下去，企业的生态环境会越来越恶劣。 [ 转自SMT之家论坛 http://bbs.smthome.net ] CsST-qxg  
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　　众所周知，价格基于成本，可成本说得清道得明吗？如果成本很容易搞清楚，为什么长期实行市场经济的发达国家和地区，一直都在实行价格上限管制？电信运营业是特殊的服务业，其成本不像制造业那样具有很大的刚性，不可能将每个服务环节和元素的成本都分得一清二楚。因此很难实现总成本的完整性和科学性，短期内价格向成本**拢更加务实。对于目前的价格混乱现象，政府不可能回避，也不应该回避。政府有关部门应该考虑，几年前规定的价格原则是否合理？资费体制几年一贯不变是否符合市场供求关系？该放开的资费有没有及时到位？市场在资费和定价方面是否拥有更大的发言权，政府对电信资费的管制理念和角色是否应该再深度思考？ ;xkf?|  
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　　美国政府对电信资费的管理也许值得我们思考。1934年美国《通信法》第203条规定，所有电信经营者都有义务依照FCC制订的要求，向FCC提出有关调整资费标准的申请。为创造公平的市场竞争环境，FCC采取了对具有支配地位的AT&T和RBOC（本地贝尔公司）进行资费管制，对非支配的经营者不管制的“非对称管制”政策。自1996年美国新电信法出台后，长途电信公司和本地电话公司互不经营业务的状况被突破。长途电话、移动电话等领域的竞争加剧，AT&T逐渐失去了主导运营商的地位，竞争格局发生变化。FCC采取放开性的电信资费管制，各电信运营商可以在向FCC备案后，自行制订和调整业务资费，但FCC有权在认为运营商有不正当竞争行为时进行干预。因此现阶段FCC的管制措施，一般都针对电信业发展和电信资费的变化需求而作出。目前欧盟国家在电信资费方面的政策大多仿效美国，基本放开，只有必要时（明显不正当竞争）才进行干预。 s)&R W#:X  
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3G继续备受关注 cJE>;a  
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　　业内人士预测，我国3G市场的产值最保守估计也在1万亿元以上。3G产业将会成为国民经济发展的新增长点。因为我国3G市场潜力巨大，3G移动网的建设启动，就需新增2000亿元建设投资，再加上带动国内制造业同步增长，预计在市场启动初期就能为国民经济增长提供1个百分点以上的贡献率。随着3G市场的逐渐发展，对国民经济增长的贡献率也将逐步增大。待3G市场进入发展期和成熟期后，贡献率将达到两个百分点以上。所以不论是政府，还是通信设备制造商和运营商对3G产业都非常重视。现在的问题是什么时候发3G 牌照、发给谁？这些问题不但关系到3G产业的健康发展，而且也意味着我国电信市场结构的重大变化。 >8HRnCyp/  
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　　在失去了1G和2G两次机遇之后，我国决心在发展3G产业时有所作为。因此我国业界提出了自己的标准，即TD-SCDMA。这个标准构成国际电联（ITU）在全球的三大3G标准之一。鉴于欧洲市场2000年前后在3G发展上的盲目乐观和决策失误，给3G产业带来巨大打击，我国政府提出发展3G的战略部署是比较谨慎和务实的，集中体现为”积极跟进、先行实验、培育市场、支持发展”的十六字方针。业内外的研究机构和专家学者也一致认为，保持清醒头脑，坚持冷静务实态度，在3G业务没有走向成熟、市场前景不明朗之前，不应盲